嘉兴大力推进近视防控落地施行工作

　　嘉兴大力推进近视防控落地施行工作！为贯彻落实好习总书记关于“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。”的重要指示精神，嘉兴市将青少年近视防控工作列入2020年度嘉兴市政府十大民生实事之首，明确建立全市儿童青少年近视综合防控工作领导小组和会商研判机制，完成责任书的逐级签署，大力推进嘉兴市近视防控“四大机制、五大行动”落地施行。

　　提升教室的照明环境，摸清近视底数，建立一人一档，明确防控目标……我市按照“政府主导，多部门协作，家庭密切配合，全社会共同参与”的总体策略，通过分类管理与分级服务，多措并举、综合施策，以高度的责任感，扎实推进儿童青少年近视防控工作，实现了近视的早发现、早预防、早治疗，有效缓解了近视的发生和加剧。根据2020年11月省、市级督导组在南湖区、海宁市开展的近视抽样调查结果显示，2020年嘉兴市学生总体近视率为54.34%，同比下降1.52个百分点，初步实现了每年下降一个百分点的近期目标，为全面打造红船起航地儿童青少年近视防控和身心健康“精彩样板”奠定了坚实的基础。

　　建章立制机制先行

　　近年来，由于计算机、手机等电子产品的普及和不健康生活方式的影响，青少年学生的用眼卫生状况持续恶化，近视患者的年龄越来越小，各地青少年近视率居高不下。近视问题不仅仅是影响学生个体未来发展的健康卫生问题，更是影响国计民生的重大发展问题，为此，“呵护孩子明亮眼睛，守护国家民族未来”，这已经成为嘉兴市委、市政府决策者的一项共识，也是一项各地各部门必须要抓而且必须抓好的硬指标、硬任务。

　　如何积极采取有效措施，及早开展综合防控？必须机制先行，抓好顶层设计，建章立制。为此，2019年8月，嘉兴市教育局、市卫健委等十大相关部门立足实际，经过周密调查，充分论证，提出针对我市青少年近视防控的基本原则和和总体策略：坚持“分级管理、综合施策”的基本原则，按照“政府主导，多部门协作，家庭密切配合，全社会共同参与”的总体策略，按照年龄、屈光发育和近视发展的不同阶段，聚焦近视发生发展全程中的关键环节，瞄准影响近视防控效果的关键因素，将儿童青少年近视防控工作作为重要内容纳入学校教育、公共卫生、全民健身的各方面和全过程，通过分类管理与分级服务，多措并举、综合施策，全面推进儿童青少年近视防控工作迈上新的台阶。

　　与此同时，出台《嘉兴市关于全面加强儿童青少年近视综合防控工作的意见》，确立了近期和远期的防控目标。近期目标要求：到2023年，建立全市儿童青少年近视常态化防控机制，力争实现全市儿童青少年的总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上；全市中小学健康促进学校建成率100%。

　　远期目标为：到2030年，实现全市儿童青少年新发近视率明显下降，高度近视发生率显著降低，视力健康整体水平普遍提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下。国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

　　为了推动青少年近视防控工作顺利开展、保障各项工作措施落到实处，嘉兴市由内而外、由上而下分别建立了四大机制：

　　一是建立近视普查和建档机制。落实对中小学生视力的全面普查，适时精准掌握学生视力健康信息。规定每学期不少于2次与近视相关的视功能和视觉健康检查（近视高发易发学段要求每2月1次），一人一档建立视力健康电子档案，确保随学籍变化实时转移，从面上精准掌握全市中小学生近视患病率及动态变化的基本数据信息。

　　二是建立科学保育保教机制。针对近视呈现出低龄化的态势以及不可逆的特点，将防控端口和重心前移，从保育、活动、营养好和室内光照度等多个方面入手，重点关注3至6岁儿童，促进视力健康发展。

　　三是建立全员参与机制。儿童青少年近视防控工作是系统工程，充分发挥班级自我监管、校内外科普宣传、家长社区的作用和优势，推动全社会共同关注参与、合力推进。

　　四是建立教卫协同机制。充分履行教育部门的主体责任和卫健部门专业业务指导职责，协同开展视力监测和建档，开展科普宣传、人员培训和队伍建设，促进儿童青少年近视防控工作的持续高效。

　　综合施策成效初显

　　嘉兴市坚持“分级管理、综合施策”的基本原则，按照“政府主导，多部门协作，家庭密切配合，全社会共同参与”的总体策略，将儿童青少年近视防控作为重要内容纳入学校教育、公共卫生、全民健身的各方面和全过程，把近视防控的责任分清、底座打牢，通过分类管理与分级服务，多措并举、综合施策，系统推进，实现近视防治在时间、空间、人员上的无缝衔接和全覆盖，全面推进儿童青少年近视防控工作。

　　在十部门联合出台《关于全面加强儿童青少年近视综合防控工作的意见》的基础上，嘉兴市迅即成立嘉兴市儿童青少年近视防控工作指导中心，及时分析研究我市儿童青少年视觉健康问题，为防控近视提供科学有效的解决方案，有效提高近视防控工作的专业力量。同时，高质量完成覆盖全市儿童青少年视力普查和近视筛查，在全市中小学生（幼儿园）建立了一人一档，充分运用档案大数据进行近视预警和矫正，有效缓解了近视的发生和加剧，2020年全市学生总体近视率为54.34%，同比下降1.52个百分点。

　　为了构筑起我市青少年近视防控的坚固防线，从源头上治理青少年近视，市教育局、市体育局、市财政局、市卫健委、市医疗保障局、市市场监管局、市妇联等多个部门联动，全力实施青少年近视防控“五大行动”：

　　加强统筹管理，实施学生学业“减负”行动。市教育局严格贯彻教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》，要求各地各校依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，统筹管理年级组和学科组作业数量、时间和内容；加强考试管理，全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖；不盲目自购习题集、参加课外培训、跟风报班，根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负家庭增负。

　　强化户外体育锻炼，实施阳光体育健康行动。规定各地各校将大课间、课外体育活动、眼保健操时间纳入课表，并严格按规定时间组织实施；要确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间，每周参加中等强度体育活动3次以上，大课间体育活动时间不少于30分钟；全体学生每天上下午各做1次眼保健操，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺。推进“体育+”青少年体育运动和健康测评系统建设，重视开展户外特色体育活动。

　　构建健康教学环境，实施用眼健康保障行动。大力推进健康促进学校建设，将近视综合防控作为评选达标的必备条件，整体提升学校卫生健康工作水平。具体实施上，参照国家标准，结合区域儿童青少年发育实际情况进行规范化课桌椅的设计、采购。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，调整座位和高度；实施“健康教室照明”计划，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，保证不同天气、时段，桌面、黑板等器具表面的健康光照度；按需合理使用电子产品，严禁学生将个人手机、平板电脑等擅自带入课堂，使用电子产品开展教学时长不超过总时长的30%，严控使用APP布置作业；加大对校外培训机构办学场所视觉环境的督查和整治。

　　提高监护人意识，实施家庭爱眼护眼行动。引导家长树立健康第一的教育理念，了解科学用眼护眼知识，提供良好的居家视觉环境，有针对性地进行近视综合干预。

　　加强市场监管，实施近视矫正行业规范行动。通过各级卫生健康部门督促辖区内医疗机构切实落实主体责任，联合市场监管、药品监管等部门协同配合，严格按照国家卫生健康委发布的《近视防治指南》等要求，规范开展儿童青少年近视矫正工作。

　　典型引领完善特色

　　自嘉兴市实施青少年近视防控“四大机制、五大行动”以来，在嘉兴市儿童青少年近视综合防控工作领导小组的统一领导以及各成员单位的通力协作下，坚持问题导向、精准施策，借助档案大数据和普查数据，进行近视预警和矫正，一系列防控措施推动了嘉兴全市形成近视防控“全民参与”的氛围，从而有效缓解了近视的发生和加剧，2020年全市学生总体近视率为54.34%，同比下降1.52个百分点，明显高于国家“每年降低0.5至1个百分点”的目标。

　　“让我们一起行动起来，保护视力、防治近视，拥有一双明亮的眼睛！”在青少年近视防控战略旗帜的引领下，我市各地各校根据实际，建成了一批近视防控特色学校（浙江省健康促进学校），创造性地形成了各具特色的做法：嘉兴市第一幼儿园的“阳光护眼健康行动”；嘉兴市秀城实验教育集团的“知晓·参与·锻炼·干预”四步预防工作法；浙师大附属秀洲实验学校则因地制宜建立了“爱眼屋”，定期投放用眼习惯监测云夹；嘉兴市实验小学、嘉兴学院附属实验幼儿园、海盐县万禄幼儿园、桐乡市振东幼儿教育集团振东幼儿园等分别引进了自然光光源或护眼灯；桐乡茅盾小学推出保护视力“十大禁令”，开展“茅小明牌”视力达标班级评比；桐乡市六中教育集团实验中学实施每天“三次眼保健操”，并确保学生每天有足够的眼睛放松时间等。

　　嘉善县范泾小学积极落实近视防控工作，在近两年的视力普查中，学生近视患病率总体呈明显下降趋势。近视防控并非一朝一夕之事，要从娃娃抓起，从平时点滴抓起。在近视防控攻坚战中，嘉兴市涌现出一批近视防控操作技能过硬的校医和保健老师典型，他们身先士卒，以细致深入的勤勉工作、科学的态度、热忱的爱心，努力把视力监测、近视防控、科普教育做到位，为全市近视患病率总体下降作出了贡献。

　　嘉兴市儿童青少年近视综合防控工作领导小组相关负责人表示：“下一步，嘉兴市将进一步健全市县两级综合防控儿童青少年近视工作会商研判机制，强化部门协同配合，落细落实组织领导、统筹协调、综合管理、督促检查等事项。细化各层级评价标准，将学生近视防控工作纳入学校、教师和班级考核考评体系，建立健全齐抓共管、常态固化的工作机制，久久为功、常抓不懈。”